三、深化改革
 
    测绘院前身测验队，单位性质为事业单位，经费靠省财政补助。主要从事收集钱塘江、杭州湾及浙江沿海、河口水域的水文、水下地形资料，承担的测量工作均为指令性任务，不另行收费。
    党的十一届三中全会之后，测绘院在改革开放政策鼓舞下，八十年代初利用人才、设备优势及多年在钱塘江、杭州湾强潮河口作业的丰富经验，在全面完成指令性任务---钱塘江及杭州湾水文、水下地形测量的前提下，努力为基础工程建设服务，承接了上海港务局委托的“上海新港址(杭州湾)选址水下地形测量”和北仑港电厂“灰场海域多条垂线同步水文测验”项目，合同额23万元，迈出了横向技术服务创收的第一步，取得了较好的社会效益和经济效益，同时也为以后参与测绘市场竞争积累了经验。
    通过几年的实践，充分证明开展横向创收是提升单位的综合实力，提高职工的福利待遇，稳定野外勘测队伍的有效途径。从1990年开始，在保质、保量完成指令性测量任务的前提下，进一步开拓市场，积极参与测绘市场竞争，通过投标、议标等各种方式承接了国家和省重点工程。主要测绘项目有：
    ●本省主要河流：钱塘江、瓯江、椒江(灵江)、飞云江、鳌江、曹娥江、甬江、苕溪等河流河口多次水文测验和水下地形测量；
    ●核电、火电工程：秦山、连云港、三门等核电厂，嘉兴、镇海、北仑、六横、宁波LNG、宁海、乌沙山、台州、玉环、乐清、龙湾、苍南等大型和特大型火电厂水下地形测量和水文测验；
    ●交通桥梁工程：钱江二桥、三桥、四桥、五桥、六桥、七桥、八桥、九桥、十桥、绍兴沽渚大桥(跨度为12km)、杭州湾跨海大桥(跨度为36Km)、宁波大桥、舟山大陆连岛工程金塘大桥(跨度为18Km)、岱山大桥(跨度为17Km)等大型、特大型交通工程水下地形测量、水文测验和水下障碍物探测；
    ●港口航道工程：嘉兴、舟山、宁波、台州、温州等港口；秦山核电、嘉兴、玉环、宁海、乌沙山、玉环、乐清、苍南等电厂码头；陈山、宝钢马迹山、舟山册子岛等码头的港口与航道水下地形测量、水文测验和水下障碍物探测；
    ●滩涂围垦工程：上海石化海堤、温岭东海塘、松门、玉环漩门、慈溪、余姚、上虞、萧山、舟山、岱山、嵊泗、三门等围垦工程水下地形测量和水文测验；
    ●城市防洪工程：杭州市、台州市、丽水市、瑞安市、缙云县等城市防洪工程和钱塘江、曹娥江两岸标准海塘等防洪工程的大比例地形测量；
    ●浙江省海岸带资源调查：承担全省的海岸滩涂测量、海底地形测量和海洋水文调查。
    ●海底路由调查：甬-沪、宁进口原油管道工程（穿越杭州湾）海底地形测量、水文测验、河床演变分析以及海底路由管线的定期检测；  
    ●国外工程：牙买加电厂工程水文气象观测、水下地形测量。
横向创收合同额从1985年的31万元，逐年大幅度提高，至2006年横向创收合同额达到2500多万元。1985年至2006年横向创收共12236万元(同期上级事业费拨款额为2470万元)，取得了显著的社会效益和经济效益，极大地增强了测绘院的经济实力，解决了单靠事业费拨款无法解决的许多实际问题。主要表现下列几个方面：
    1、多年来事业费每年包干使用。但由于各种原因事业费拨款严重不足，主要靠横向创收来弥补事业费的不足；
    2、由于事业费拨款有限，无法添置大型仪器设备和仪器更新换代，严重限制了测绘市场的竞争能力。本院利用横向创收的经费，自1992年至2006年投入了1150万元购置先进的仪器设备和重要的生产工具，提升了测绘市场竞争能力，保证了各项任务的顺利完成；
    3、投入横向创收资金450万元，弥补了本院新办公基地建设资金缺口；
    4、在横向技术服务的收入中，按上级有关规定提取职工奖励基金和福利基金，改善了职工福利条件，稳定了艰苦环境下工作的测验队伍。
    1985年至2006年上级拨款和横向创收合同额情况见表3-1。
 
表3-1         历年上级拨款和横向创收合同额比较统计表
年份
上级拨款
(万元)
合同额(万元)
主    要    服    务    项    目
1985
22.1
31
上海港新港(杭州湾)选址水下地形测量；北仑港电厂灰场海域水文测验；上海石化海堤前沿水文测验；长江口北槽水文测验、钱江二桥水文测验；
1986
22.0
22
瓯江口水下地形测量；杭州轮渡水下地形测量；四堡污水厂水下地形测量；
1987
40.4
30
台州发电厂大地监测；普陀东港海涂开发水文测验；三门电厂水文、地形测量；上海石化陈山码头水下地形测量；宁波甬江污染调查；嘉兴电厂水文、地形测量；
1988
25.2
21
东、西苕溪断面测量；普陀东港水文测验；七堡至珊瑚沙沿程含氯度测验；台州电厂沉降、位移观测；秦山核电二、三期水文、地形测量；
1989
25.8
23
秦山核电二期工程海运码头水文测验；杭州湾航道序列图水深测量；乍浦港区陈山码头水深测量；
1990
28.5
33
三门电厂航道浅层剖面、水文、地形测量；秦山核电厂取水口水下地形测量；上海石化陈山原油码头扩建工程水文、水下地形测量；
1991
31.1
23
岱山仇家门海涂开发工程水文、地形测量；秦山核电二期海洋水文观测；萧山发电厂取水口水下地形测量；
1992
40.8
53
浙江沿海电厂三门湾、乐清湾水下地形测量、水文测验；秦山核电二期取水口水下地形测量；
1993
61.0
105
三门湾电厂冬季水文测验、水下地形测量；杭州“外滩工程”白塔岭至木材厂地形测量；钱江二桥水文、地形测量；望江门热电厂水文、地形测量；嘉兴电厂二期取水口水文测验；
1994
83.1
170
三门核电厂水下地形测量、固定断面检测；温州龙湾电厂水下地形测量；温岭东海塘围堤工程水文、地形测量；
1995
91.5
230
秦山核电厂扩建工程水下地形测量、水文测验、温度场测验、波浪观测；上虞港码头前沿水文测验；嘉兴电厂灰库地形测量；
 
续表3-1         历年上级拨款和横向创收合同额比较统计表
年份
上级拨款
(万元)
合同额(万元)
主    要    服    务    项    目
1996
83.4
250
瑞安市滨江大道前沿水下地形测量；乍浦港围堤附近水下地形测量、水文测验；海盐液化气码头水下地形测量、水文测验；镇海电厂灰场海域水文测验；
1997
97.9
280
乍浦港二期工程海域水下地形测量、水文测验；嘉兴电厂二期取水口水下地形测量；连云港核电站水下地形测量；
1998
110.5
365
余姚段治江围垦工程水文测验；上海石化65万吨乙烯工程海域水文测验；钱塘江北岸(海宁段、海盐段)海塘带状地形测量；钱江六桥工程水文、地形测量；
1999
126.2
420
钱江五桥工程水文、地形测量；钱塘江两岸海塘带状地形测量；
嘉兴电厂二期贮灰场地形测量
2000
142.4
590
秦山三期排水口水文测验、平湖市九龙山东海西湖工程水文、地形测量；杭州湾大桥桥址地形测量；慈溪市四灶浦以西滩涂促淤围垦工程水文、地形测量；飞云江水下地形测量；曹娥江口门建闸水文、地形测量；
2001
250.7
690
乍浦港三期工程码头围垦区水文测验；钱江四桥桥址水文、地形测量；杭州湾水云浦至白沙湾路由水文、地形测量；杭州湾大桥初设阶段桥址地形测绘；飞云江北岸标准海塘工程水文、地形测量；
2002
133.5
900
舟山连岛工程水文、地形测量；乍浦港三期水下地形测量；华能玉环电厂冬、夏季水文测验、水下地形测量；宁海电厂水文测验、水下地形测量；曹娥江建闸春夏季水文、水下地形测量；
2003
131.5
1500
金塘大桥初设阶段水文测验；三门核电厂海水取排水工程水下地形测量；嘉兴至绍兴杭州湾跨江大桥水文、地形测量；余姚市海塘抢险治江围涂工程水下地形测量；杭州湾大桥新辟航道扫海；
2004
253.2
1700
海盐县长山至高阳山治江围涂工程地形测量；杭州湾萧山通道工程水文、地形测量；浙能乐清电厂水文、地形测量；浙江大唐乌沙山电厂水下地形测量；杭州湾大桥施工锚地及桥轴线西侧水域扫海；
2005
313.1
2300
浙能宁波LNG电厂工程水文、地形测量、嘉兴电厂三期水文、水下地形测量；苍南电厂水下地形、水文测验；温州瓯江南口工程专题研究水下地形测量；仇家门二期促淤围涂工程水文、地形测量；宁海电厂、乌纱山电厂航道、港池、锚地扫测；
2006
356.9
2500
华能玉环电厂、浙能乐清电厂航道、港池、锚地扫测；中石化舟山册子岛油库30万吨级码头水文测验、秦山核电扩建工程水文、地形测量；嘉兴港锚地及航道扫测、甬―沪―宁进口原油管道工程杭州湾海底管线检测；华电三门电厂可行性研究综合水文、地形测量；
合计
2470.8
12236
 
 
(二)扩大服务范围
    1、为电力行业大型电厂可行性研究的取、排水口稳定性分析、河床演变分析、物模试验、数模计算等收集水下地形、水文测验资料；
    2、为交通行业的桥梁、码头、航道、港池、锚地等的设计、施工进行水文观测、航道水深测量、水下障碍物扫测、底质取样及分析；
    3、为促淤围垦工程的设计和施工及海塘建设进行水文测验、水下地形测量；
    4、为海洋工程石油路由管线设计、施工进行水文测验、水下地形测量、物理探测；
    5、为城市防洪工程、标准海塘建设进行大比例尺地形测量。
    由于测绘领域不断取得突破，测绘成果良好，市场知名度不断提升，市场业务不断扩大，在创收方面取得了优异的成绩，为在多领域进一步提供测绘保障服务打下了坚实的基础。
    在专业方面，从传统的水文测验、水下地形测量专业，逐渐扩大到物理探测、海洋测绘各个专业。
 
(三)质量管理体系
    随着社会改革的不断深化和市场经济发展的不断深入，社会对测绘产品的质量要求越来越高，测绘行业正进入由传统型向电子、数字型转变的历史性时期。在这种情况下，以前的管理方法已不再适用，需采用与现代测绘生产组织相适应的、科学的质量管理方法，以适应市场经济发展的客观要求。
    随着WTO时代的到来，ISO 9001质量管理体系作为一种市场通用的产品质量管理体系，以它的科学性、严谨性、实用性和标准化管理方式，实现对生产测绘产品全过程实施整体的、有效的、动态的质量管理，提炼优质测绘产品。为此，本院将贯彻执行ISO9001标准，作为近几年来的工作重点。
    依据GB/T19001-2000idtISO9001:2000标准条文，结合本院实际情况编写了质量手册、程序文件以及作业文件，于2003年3月7日正式发布，同年3月21日实施，并明确了质量方针：
        开拓、求真、科技创新
        诚信、务实、服务社会
    制订了质量目标：
        1、产品验收合格率达100%；
        2、产品质量优良品率达85%以上；
        3、顾客反馈意见处理率达100%。
    本院按照质量管理体系实施并运行后，通过内、外部审核，2003年12月26日，中国方圆认证中心为本院颁发了GB/T19001-2000idtISO9001:2000标准质量管理体系认证证书。随着体系的持续改进，于2005年进行了文件换版，并2006年1月20日启用；2006年11月又通过中国方圆认证中心的复评。经过每年一次的内部审核、监督审核、管理评审，质量管理体系及文件得到持续改进，产品质量不断提高，增强了顾客满意度，提高了市场竞争力。
    1、通过质量体系管理，建立了测绘产品设计、生产、产品使用过程中的后续服务质量保证体系。增设质检科，对专业分院的划分更加清晰，做到先设计、后生产，每个项目均有技术设计书，重大项目的技术设计书还通过专家评审。技术设计书规定了作业依据和方法、执行的技术规范，对生产中可能出现的技术问题有预见性，并提出相应的处理方案；生产人员严格按技术设计书及相应的作业指导文件要求执行，提供合格产品。按规定组织质检和验收，做到生产有序、职责明确。
    2、通过质量体系管理，提高了全员的质量管理意识和参与意识。按质量要求，制定了各类人员岗位责任和能力标准，对各部门各类人员的职责都作明确的规定，可操作性强；建立质量奖励制度，激励职工互相竞争，促使职工积极上进，努力提高自身的素质和业务能力。
    3、通过质量体系管理，提高了市场竞争能力，狠抓产品质量，努力做好测绘产品使用服务，以顾客满意作为最终目标，普遍受到用户赞赏。重大项目的产品由用户组织专家评审。专家一致认为本院提交的测绘产品，技术路线正确、设计及使用软件先进、施测方法合理、质保措施严格、成果完整可靠、成图手段先进、数据正确、图面清晰、规范。由于本院产品质量和产品使用过程中的后续服务较好，市场知名度不断提升，市场业务不断扩大。
    4、通过质量体系管理，提高了本院的整体管理水平。本院把ISO9001质量管理的管理方式运用到行政、党建、精神文明建设等各个方面，提高了工作质量。
    目前，本院各项管理工作有条不紊，成效显著，实现了事事按程序，事事有记录，事事有评审，事事有改进，测绘生产质量管理步入良性发展的轨道，为持续、稳定地生产合格产品提供了良好的质量管理保障。
 
 (四)规章制度建设
    随着改革开放的不断深入，过去的一些规章制度已不适应发展的需要。如分配制度改革，为了调动广大职工的积极性、打破“大锅饭”，在1985年，制定了“技术服务报酬分配办法”，在技术服务报酬分配方面适当拉开档次，体现奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，不搞平均主义，体现多劳多得的原则，并向外业第一线职工倾斜，积极鼓励职工参加野外工作。广大职工从改革发展中得到了实惠，极大地调动了广大职工的工作积极性，有力地促进了劳动生产力的提高，为完成各项任务，起到了积极的促进作用。
    为保证本院各项工作顺利、有序地开展，除执行国家法律、法规和浙江省水利河口研究院各项规章制度外，还根据本院自身工作特点，经过多年的积累和反复修改，制定了相应的规章制度和管理办法。详见表3-2“规章制度汇总表”
 
    表3-2                规章制度汇总表
序号
制度名称
最新实施文号
一、基本制度
1
队长工作暂行办法
浙河所测[2004]15号
2
党支部工作暂行办法
浙河所测[2004]16号
3
总工程师工作条例
浙河所测[2006]36号
二、党务管理
4
领导班子民主生活会规定
浙河所测[2002]20号
5
党员思想政治工作职责
浙河所测[2003]13号
6
队党支部委员工作分工的规定
浙河所测[2004]17号
7
领导干部廉洁自律规定
浙河所测[2004]18号
8
政治理论学习制度
浙河所测[2004]20号
9
队党风廉政建设工作分工的规定
浙河所测[2005]10号
10
领导班子党风廉政建设若干规定
浙河所测[2005]16号
11
科室（分队）负责人思想政治工作职责
浙河所测[2006]24号
12
关于加强党支部自身建设的规定
浙河所测[2006]26号
13
党政领导团结规定
浙河所测[2006]31号
三、行政管理
14
公文处理办法
浙河所测[2003]14号
15
计划生育实施细则
浙河所测[2003]16号
16
职工子女统筹医疗管理暂行办法
浙河所测[2003]17号
17
各岗位职责和任职要求
浙河所测[2003]22号
18
课题组人员的组成及工作规则
浙河所测[2004]19号
    续表3-2                 规章制度汇总表
序号
制度名称
最新实施文号
19
测量员岗位责任制
浙河所测[2004]24号
20
科室（分队）岗位责任制
浙河所测[2005]11号
21
新闻报道工作管理办法
浙河所测[2005]13号
22
会议制度
浙河所测[2005]14号
23
队行政领导工作分工的规定
浙河所测[2006]05号
24
队总工程师、副总工程师工作分工的规定
浙河所测[2006]06号
25
浙江省河口海岸研究所测验队工作规则
浙河所测[2006]25号
26
印章管理规定
浙河所测[2006]27号
27
关于调整队内设机构成员的通知
浙河所测[2007]02号
28
保密工作实施细则
浙河测[2007]17号
四、财务管理
29
财务管理办法
浙河所测[2002]18号
30
财务审批暂行规定
浙河所测[2002]19号
五、考核与分配办法
31
技术服务报酬分配办法
浙河所测[2005]16号
32
津贴发放暂行办法
浙河所测[2006]32号
六、劳动人事管理
33
职工考勤暂行规定
浙河所测[2005]15号
34
聘用退休人员和招用临时工暂行规定
浙河所测[2006]35号
35
职工教育（培训、考试）暂行规定
浙河所测[2007]10号
七、技术管理
36
仪器设备的自检方法(含：DLY95光电颗粒分析仪自检方法)
浙河所测[2003]18号
37
质量方针和质量目标管理办法
浙河所测[2003]23号
38
项目成果格式规定
浙河所测[2003]24号
39
质量计划编制办法
浙河所测[2003]25号
40
ISO9001质量管理体系
A  质量手册文件
B  程序文件
C  作业文件
2003.11
    续表3-2                 规章制度汇总表
序号
制度名称
最新实施文号
41
合同管理办法
浙河所测[2006]28号
42
项目校审责任制
浙河所测[2006]30号
43
技术设计书、检查报告、技术报告编写和审批过程管理规定
浙河所测[2006]33号
44
科学技术奖励办法
浙河所测[2006]38号
八、档案管理
45
网络管理办法
浙河所测[2006]35号
46
计算机工作室管理办法（试行）
浙河所测[2006]39号
47
档案管理办法
浙河测[2007]15号
48
科技电子档案管理办法
浙河测[2007]15号
49
科技图书、资料管理办法
浙河测[2007]15号
九、物资车辆和管理
50
GPS使用规则
浙河所测[2003]15号
51
回声测声仪使用规则
浙河所测[2003]15号
52
测量仪器、设备使用管理规定
浙河所测[2003]15号
53
车辆安全及使用管理办法
浙河所测[2006]12号
54
设备采购和管理办法
浙河所测[2006]29号
55
物业维修和器材采购管理办法
浙河所测[2006]37号
56
笔记本电脑管理办法的通知
浙河所测[2007]09号
十、综合管理
57
工会劳动保护法执行措施
浙河所测[2002]19号
58
门卫管理制度
浙河所测[2002]21号
59
食堂管理制度
浙河所测[2002]21号
60
安全生产综合管理责任书
浙河所测[2003]19号
61
工程项目安全协议
浙河所测[2003]20号
62
办公室安全管理制度
浙河所测[2003]21号
 
    续表3-2                 规章制度汇总表
序号
制度名称
最新实施文号
63
卫生管理制度
浙河所测[2003]21号
64
治安保卫工作实施办法
浙河所测[2003]26号
65
创文明单位规划
浙河所测[2004]21号
66
经济适用房出售管理办法
浙河所测[2004]22号
67
职工参加体检暂行规定
浙河所测[2005]12号
68
职工集体宿舍管理办法
浙河所测[2006]01号
69
年度活动管理办法
浙河所测[2006]21号
70
阅览室管理制度
浙河所测[2006]34号
71
会议室使用管理办法
浙河所测[2006]34号
72
文印工作管理制度
浙河所测[2006]34号